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一、出臺背景

2019年12月2日，河南省人民政府印發(fā)了《河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干政策》（豫政〔2019〕25號），旨在推動我省新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，彌補高端創(chuàng)新資源供給不足。目前，我市在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面存在建設(shè)氛圍不濃、缺乏合理引導(dǎo)、政策支持不足等問題，發(fā)展速度相對滯后。因此，結(jié)合我市科技創(chuàng)新發(fā)展實際，出臺有針對性的扶持政策，對我市推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源非常必要。

二、支持對象

（一）積極對接中科院及其所屬專業(yè)院所、“雙一流”高校等大院名校，重點圍繞尼龍化工、高壓電氣、碳基新材料、新醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求，支持進(jìn)駐我市設(shè)立分支機構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺。引進(jìn)一批高層次的創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，加速高質(zhì)量技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）鼓勵市重點企業(yè)或創(chuàng)新龍頭企業(yè)圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需求，牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，或?qū)?nèi)設(shè)的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等獨立運營，面向產(chǎn)業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，利用自身的科研優(yōu)勢，組建專業(yè)化和市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)。對新備案的省級新型研發(fā)機構(gòu)，市財政視財力情況，按相關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵。

三、獎勵措施

（一）培育建立一批新型研發(fā)機構(gòu)。對新備案的省級新型研發(fā)機構(gòu)，市財政視財力情況，按相關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵。

（二）對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用、體制機制創(chuàng)新成效明顯、具有穩(wěn)定的高水平研發(fā)隊伍、創(chuàng)業(yè)孵化成效突出，經(jīng)遴選被市政府認(rèn)定為市重大新型研發(fā)機構(gòu)的，市財政給予最高不超過60萬元的獎勵。

（三）鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等孵化服務(wù)載體。對新認(rèn)定的國家級、省級孵化服務(wù)載體，市財政視財力情況，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予一次性獎勵。孵化的企業(yè)被認(rèn)定為創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的，市財政按每家10萬元、5萬元、1萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵孵化載體；孵化的企業(yè)成功上市的，市財政對孵化載體給予不超過500萬元的一次性獎勵。

（四）支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對獲批國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭新型研發(fā)機構(gòu)，市財政視財力情況，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予一次性獎勵。

（五）支持新型研發(fā)機構(gòu)將科技成果優(yōu)先在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對我市企業(yè)購買市外新型研發(fā)機構(gòu)先進(jìn)技術(shù)成果并在我市轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，市財政按其上年度技術(shù)合同成交額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票）給予最高10%的后補助，每家企業(yè)每年最高不超過50萬元，關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動除外。市內(nèi)新型研發(fā)在我市實施技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市財政按其上年度技術(shù)合同成交額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票）給予最高10%的后補助，每家企業(yè)每年最高不超過50萬元，已獲得省級財政經(jīng)費支持的不重復(fù)支持。

（六）支持新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政府采購品目清單，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。對經(jīng)省、市備案的企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)的被認(rèn)定為全國、全省首臺（套）重大技術(shù)裝備、成套設(shè)備、單臺設(shè)備和關(guān)鍵部件，對新型研發(fā)機構(gòu)和首次購買使用單位（限我市企業(yè)）均按照銷售價格的5%給予最高不超過300萬元獎勵。對經(jīng)省認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備投保產(chǎn)品，積極推薦享受河南省相應(yīng)保費補貼。

（七）支持新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)國家和省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺及其分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。對新獲批的國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，除按國家、省規(guī)定給予支持外，按照我市相關(guān)政策規(guī)定予以獎勵。

（八）完善對新型研發(fā)機構(gòu)運行情況的績效評價激勵制度。根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)績效評價、研發(fā)經(jīng)費支出、技術(shù)合同認(rèn)定登記、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等情況，可對單個省、市備案新型研發(fā)機構(gòu)分別給予一定的補助；已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的，不再重復(fù)補助。

四、扶持政策

（一）對有融資需求的新型研發(fā)機構(gòu)在市內(nèi)實施的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，可納入市科技投融資重點項目庫，并及時向金融機構(gòu)及其監(jiān)管部門通報。支持合作銀行、科創(chuàng)類政府投資基金管理機構(gòu)建立“綠色”通道，對新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)項目進(jìn)行優(yōu)先盡調(diào)、優(yōu)先審核。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)組建股權(quán)投資管理企業(yè)，設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等。

（二）新型研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)的高層次人才符合相關(guān)扶持激勵政策的，根據(jù)“從高、從優(yōu)、不重復(fù)”的原則，享受住房安居、醫(yī)療保健、培訓(xùn)提升和子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。對其引進(jìn)的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開辟“綠色”通道，符合條件的可辦理有效期不超過5年的多次入境人才簽證。

（三）支持高等院校、科研機構(gòu)的科技人員及創(chuàng)新團(tuán)隊依法到新型研發(fā)機構(gòu)兼職從事成果轉(zhuǎn)化、項目合作或協(xié)同創(chuàng)新，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面的權(quán)利。原單位批準(zhǔn)同意的，可攜帶自有科研項目和成果脫崗到新型研發(fā)機構(gòu)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱評審、職級晉升、社會保險等方面的權(quán)利；3年內(nèi)返回原單位的，單位按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。鼓勵高等院校與新型研發(fā)機構(gòu)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（四）支持新型研發(fā)機構(gòu)開展職稱自主評審試點。面向新型研發(fā)機構(gòu)實施科學(xué)研究系列、工程技術(shù)系列正高級職稱評審“直通車”政策，完善業(yè)績突出人才破格申報正高級職稱的模式。科學(xué)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)人才評價指標(biāo)，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，突出創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效益、貢獻(xiàn)業(yè)績導(dǎo)向。推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。

（五）鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)將擁有的科研儀器設(shè)備加入省、市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺，推動高等院校和科研機構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等向新型研發(fā)機構(gòu)開放。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)向我市企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、檢測、科技咨詢、設(shè)施共享等科技服務(wù)。企業(yè)購買新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)或委托新型研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，通過發(fā)放市財政資金設(shè)立的創(chuàng)新券給予優(yōu)先支持。對企業(yè)委托新型研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策支持范圍?？萍夹椭行∑髽I(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)購置研發(fā)儀器設(shè)備和相關(guān)技術(shù)服務(wù)的，符合市科技創(chuàng)新券條件的，可優(yōu)先支持。

（六）鼓勵各縣（市、區(qū)）政府（管委會）安排資金扶持轄區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，初創(chuàng)期一般為5年。建立各級政府聯(lián)動支持機制，對初創(chuàng)期的新型研發(fā)機構(gòu)，依據(jù)引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才、創(chuàng)新水平、科技成果質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、投資規(guī)模等，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。