國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。為貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合河南省實際，針對目前嬰幼兒照護服務(wù)需求旺盛但市場有效供給不足的現(xiàn)狀，研究制訂《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），重點突出補短板，加大社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，培育嬰幼兒照護機構(gòu)多元化供給主體，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的多樣性需求。
一、《實施意見》出臺的背景與意義是什么？
黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年4月17日，國務(wù)院辦公廳出臺《指導(dǎo)意見》，要求各級政府將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核；地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，到2020年河南省有3歲以下嬰幼兒（指0歲、1歲、2歲三個年齡組，不含3歲）370.1萬，其中城鎮(zhèn)181.2萬、農(nóng)村188.9萬。據(jù)2016年對鄭州市600多位嬰幼兒母親進行嬰幼兒照護需求問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，33.3%的家長有入托需求，而調(diào)研樣本中實際的入托率為5.55%。若按33.3%的入托需求測算，2020年僅城市就有60萬嬰幼兒需要入托?？梢钥闯?，嬰幼兒照護服務(wù)的市場需求非常旺盛，但現(xiàn)有供給卻嚴重不足，社會嬰幼兒照護服務(wù)能力亟待加強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動河南省嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，滿足人民群眾嬰幼兒照護需求，必須出臺《實施意見》。
二、《實施意見》確定的工作目標(biāo)是什么？
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持“家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，積極滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的多樣性需求。到2020年年底，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范體系初步建立，各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）均建立1—2家符合河南省實際、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次的覆蓋全省城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求進一步得到滿足。
三、《實施意見》確定的重點任務(wù)有哪些？
?。ㄒ唬┘訌妼彝胗變赫兆o的支持和指導(dǎo)。全面落實《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動保護特別規(guī)定》，依法保障職工產(chǎn)假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀，增強家庭科學(xué)育兒能力。
?。ǘ┘哟笊鐓^(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。各級政府要按照標(biāo)準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，滿足人民群眾基本需求。在城市社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)中，要充分考慮進城務(wù)工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護需求。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵以公辦民營、民辦公助的方式增加供給。
（三）培育多元化供給主體。一是支持用人單位單獨或聯(lián)合相關(guān)單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加大普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)政策支持力度，滿足適齡嬰幼兒家庭的嬰幼兒照護需求；二是鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務(wù)，招收2-3歲的幼兒；三是各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。
?。ㄋ模┮?guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。一是各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準；二是嬰幼兒照護機構(gòu)要實施登記備案制度；三是嬰幼兒照護機構(gòu)要加強衛(wèi)生保健工作；四是各類嬰幼兒照護機構(gòu)要建立健全安全管理制度。
?。ㄎ澹┘訌妺胗變赫兆o服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。一是明確嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任；二是強化政府監(jiān)督管理職責(zé)，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為進行全程監(jiān)督，確保各項政策措施落實到位，對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入；三是建立健全嬰幼兒照護機構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行質(zhì)量評估。
四、如何實施嬰幼兒照護機構(gòu)登記注冊備案制度？
《實施意見》規(guī)定，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生健康部門登記備案。登記機關(guān)要及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至省數(shù)據(jù)共享交換平臺。
五、如何加大嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)力度？
針對行業(yè)發(fā)展人才缺乏的難題，《實施意見》強調(diào)，鼓勵和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機構(gòu)、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、開放大學(xué)系統(tǒng)等加強嬰幼兒照護從業(yè)人員培訓(xùn)，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。符合條件的非營利性托幼服務(wù)機構(gòu)可申請開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區(qū)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)中嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100:1的標(biāo)準確定；營利性托幼服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險。
六、河南省將采取哪些措施保障嬰幼兒照護機構(gòu)建設(shè)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展？
?。ㄒ唬┘訌娬咧С?。鼓勵各級政府通過采取提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用氣實行居民價格政策。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可向稅務(wù)部門申請辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)財政、稅務(wù)部門確認后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規(guī)定在稅前扣除。
?。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ?。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地計劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。
?。ㄈ┘訌娦畔⒅?。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。
?。ㄋ模┘訌娚鐣С?。鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，開辟服務(wù)“綠色”通道，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的條件，營造嬰幼兒照護服務(wù)友好的社會環(huán)境。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范、市場需求供給、發(fā)展模式、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面研究，加強規(guī)范引導(dǎo)。
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