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為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，促進(jìn)全省個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草了《河南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。如有相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2023年9月13日前將意見(jiàn)建議郵寄至河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（地址：鄭州市熊兒河路79號(hào)）或發(fā)送至電子郵箱hnfgjjcjc@126.com。

　　2023年8月14日

河南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干政策措施

（征求意見(jiàn)稿）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，促進(jìn)全省個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下政策措施：

　　一、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

　?。ㄒ唬┭永m(xù)階段性緩繳和優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)政策。對(duì)以單位形式參加社會(huì)保險(xiǎn)的有雇工的個(gè)體工商戶，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2024年底。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)按1%實(shí)施；階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按照各地根據(jù)上年度基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)核算后應(yīng)降低的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。（責(zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局）

　?。ǘ┙档徒?jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索利用創(chuàng)業(yè)孵化器、集群登記托管機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)意愿但暫時(shí)沒(méi)有確定經(jīng)營(yíng)地址或處于籌備期的創(chuàng)業(yè)者，免費(fèi)提供階段性過(guò)渡地址辦理登記注冊(cè)。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心等功能性載體設(shè)立集中登記驛站，供從事社區(qū)服務(wù)、居民服務(wù)的個(gè)體工商戶就近免費(fèi)入駐，辦照經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（三）實(shí)施涉?zhèn)€體工商戶價(jià)費(fèi)整治。組織開(kāi)展涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，持續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大治理成效。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、金融領(lǐng)域、公用企業(yè)違規(guī)收費(fèi)治理，嚴(yán)厲打擊涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費(fèi)行為，減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　二、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　?。ㄋ模p免增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售行為，合計(jì)月銷(xiāo)售額未超過(guò)10萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷(xiāo)售額未超過(guò)30萬(wàn)元）的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳）

　　（五）大力落實(shí)增值稅留抵退稅政策。對(duì)“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”和“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個(gè)體工商戶，繼續(xù)落實(shí)留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳）

　?。┏掷m(xù)落實(shí)其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；個(gè)體工商戶從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷(xiāo)售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書(shū)批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷(xiāo)售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　　（七）落實(shí)契稅優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者將其個(gè)人名下房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個(gè)體工商戶名下，或個(gè)體工商戶將其名下房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下，免征契稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳）

　?。ò耍╉敻駥?shí)施“六稅兩費(fèi)”減免。將個(gè)體工商戶納入資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，并在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格50%幅度減征。執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳）

　?。ň牛?shí)施重點(diǎn)群體稅收減免。建檔立卡貧困人口、在人力資源社會(huì)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳、教育廳、人社廳）

　　三、強(qiáng)化金融支持

　?。ㄊ┳鰞?yōu)信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)改進(jìn)信用評(píng)價(jià)和授信管理，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)和提供差異化、特色化金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體工商戶特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“商e貸”“名特優(yōu)新貸”等專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)合同、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，推廣隨借隨還貸款模式，擴(kuò)大信用貸款和首貸戶支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行健全盡職免責(zé)機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)個(gè)體工商戶普惠型貸款不良率的容忍度。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，利用專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資貸款，解決資金困難，提升市場(chǎng)占有率。（責(zé)任單位：省地方金融局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ唬┙档椭Ц妒掷m(xù)費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收一個(gè)賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)）和年費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)；對(duì)個(gè)體工商戶通過(guò)柜臺(tái)渠道進(jìn)行的單筆10萬(wàn)元（含）以下的對(duì)公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)，按照不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的9折實(shí)行優(yōu)惠；取消收取支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。其中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長(zhǎng)期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月29日。支持銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)落實(shí)支付手續(xù)費(fèi)其他減免政策。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）　

　?。ㄊU(kuò)大信貸規(guī)模。積極研發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)2023年全省個(gè)體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各項(xiàng)貨幣政策工具，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對(duì)個(gè)體工商戶的信貸投放；引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持力度。（責(zé)任單位：省地方金融局、發(fā)改委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ┙档腿谫Y成本。進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率對(duì)貸款利率的指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率下行效果充分傳導(dǎo)至個(gè)體工商戶貸款利率，促進(jìn)個(gè)體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）　

　?。ㄊ模┘哟髶?dān)保增信力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程等措施，加大對(duì)個(gè)體工商戶的增信服務(wù)力度，力爭(zhēng)做到“能擔(dān)盡擔(dān)”。落實(shí)降低費(fèi)率要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，將個(gè)體工商戶擔(dān)保費(fèi)率降至不超過(guò)1%。各地政府建立并落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等“四補(bǔ)”機(jī)制，探索建立對(duì)個(gè)體工商戶擔(dān)保費(fèi)的差額補(bǔ)貼機(jī)制。（責(zé)任單位：省地方金融局、財(cái)政廳，人行鄭州中心支行）

　　（十五）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，可申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度20萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，享受財(cái)政全額貼息。對(duì)流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意后可給予展期還款。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)不予貼息。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ┳龊猛艘圮娙藙?chuàng)業(yè)金融支持。對(duì)退役軍人按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高貸款額度上限。對(duì)獲得設(shè)區(qū)的市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的退役軍人創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，可累計(jì)提供不超過(guò)3次的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。金融機(jī)構(gòu)要為退役軍人設(shè)立專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為退役軍人個(gè)體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時(shí)履行代償責(zé)任。（責(zé)任單位：省退役軍人廳、財(cái)政廳、人社廳、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

　?。ㄊ撸┍Ｕ蟼€(gè)體工商戶征信權(quán)益。對(duì)個(gè)體工商戶因疫情影響未能及時(shí)還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情防控期間征信權(quán)益保障政策要求認(rèn)定后，可不作為逾期記錄報(bào)送；已經(jīng)報(bào)送的，按征信糾錯(cuò)程序予以調(diào)整。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行）

　　四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　（十八）提高個(gè)體工商戶登記便利化水平。進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制，進(jìn)一步優(yōu)化完善“一址多照”、“一照多址”改革，明確適用對(duì)象、適用條件、操作流程。支持電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展“集群注冊(cè)”。推行“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)智能審批、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無(wú)人工干預(yù)”的智能登記新模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記全程“零見(jiàn)面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi)”。鼓勵(lì)各地依托銀行、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心等設(shè)立便民登記驛站（省市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局）

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記措施。變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)等。自2023年6月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的變更登記信息，在稅收管理信息系統(tǒng)自動(dòng)同步變更登記信息。對(duì)未辦理過(guò)涉稅事宜的，或辦理過(guò)涉稅事宜但未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、未領(lǐng)用發(fā)票或者已繳銷(xiāo)發(fā)票及稅控專(zhuān)用設(shè)備，且不存在其他未辦結(jié)事項(xiàng)的個(gè)體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)辦結(jié)變更程序。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化審批、提高效率，為個(gè)體工商戶提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局）

　?。ǘ┓艑捲S可準(zhǔn)入條件。對(duì)個(gè)體工商戶的許可準(zhǔn)入與其他市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可審批程序，壓縮審批時(shí)限，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供便捷高效服務(wù)；在不違反法律法規(guī)的前提下，最大限度放寬個(gè)體工商戶從事有關(guān)行業(yè)的許可準(zhǔn)入門(mén)檻，為個(gè)體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)提供便利條件。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

　?。ǘ唬┏掷m(xù)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號(hào)并保留行業(yè)特點(diǎn)。支持個(gè)體工商戶將擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、財(cái)政廳）

　?。ǘ┲С肿灾餍獦I(yè)。落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)制度，對(duì)于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)時(shí)限不超過(guò)3年。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間可以不再租用原登記的住所，以法律文書(shū)送達(dá)地址代替。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間通過(guò)原登記住所無(wú)法聯(lián)系的，不視為違法行為。為暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶降低維持成本。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社廳）

　?。ǘ┌輰徤鞅O(jiān)管。探索開(kāi)展個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，優(yōu)化個(gè)體工商戶信用信息修復(fù)機(jī)制。個(gè)體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)危害不大并及時(shí)改正的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)暫緩或分期繳納。對(duì)個(gè)體工商戶超經(jīng)營(yíng)范圍從事非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，指導(dǎo)其辦理變更登記，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（二十四）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，以及妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法，保障個(gè)體工商戶一視同仁享受政策支持。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，擠壓個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體生存就業(yè)空間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)價(jià)格等行為。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，禁止和打擊平臺(tái)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者“二選一”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　五、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　（二十五）落實(shí)一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)大中專(zhuān)學(xué)生（含畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)留學(xué)回國(guó)人員）、就業(yè)困難人員、退役軍人、脫貧勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，按規(guī)定給予5000元的一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人廳）

　　（二十六）開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持行動(dòng)。鼓勵(lì)高校設(shè)立或聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀，對(duì)有意愿從事個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生，提供精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務(wù)。高校畢業(yè)生在校期間可參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)（電商）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各一次，按規(guī)定分別給予200元、1000元、300元、1500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持各類(lèi)孵化載體面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放一定比例的免費(fèi)孵化空間，降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐條件，并依據(jù)服務(wù)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量和質(zhì)量給予補(bǔ)貼。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場(chǎng)地免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生。（責(zé)任單位：團(tuán)省委、省人社廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行鄭州中心支行）

　　（二十七）支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。支持由政府投資或社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專(zhuān)區(qū)或單獨(dú)建園，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用，并給予租金補(bǔ)貼。向退役軍人提供政策、法律、財(cái)務(wù)等咨詢指導(dǎo)，鼓勵(lì)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體向退役軍人免費(fèi)開(kāi)放。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記之日起，3年內(nèi)免征增值稅和個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：省退役軍人廳、稅務(wù)局、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ǘ耍┓中头诸?lèi)培育個(gè)體工商戶。根據(jù)行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，制定個(gè)體工商戶“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立“名特優(yōu)新”名錄庫(kù)，實(shí)行差異化、針對(duì)性幫扶政策措施，提升其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同個(gè)體工商戶在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面加大合作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。開(kāi)展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，送服務(wù)、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位）

　?。ǘ牛?shí)施質(zhì)量技術(shù)幫扶。聚焦個(gè)體工商戶質(zhì)量管理需求，深入開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，優(yōu)化完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合服務(wù)模式，把個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”活動(dòng)服務(wù)范圍，為個(gè)體工商戶提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提供免費(fèi)專(zhuān)家咨詢和幫扶服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。為個(gè)體工商戶提供標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)信息、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)，加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，幫助個(gè)體工商戶樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化理念，引導(dǎo)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和服務(wù)。支持省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口和保護(hù)機(jī)構(gòu)向個(gè)體工商戶提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專(zhuān)利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。完善個(gè)體工商戶商標(biāo)品牌培育機(jī)制，挖掘“老字號(hào)”商標(biāo)品牌資源，依法加強(qiáng)個(gè)體工商戶字號(hào)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權(quán)益保護(hù)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款推廣力度，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供價(jià)值評(píng)估服務(wù)。鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ㄈ┍Ｕ蟼€(gè)體工商戶平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，對(duì)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)，落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　　（三十三）保障道路貨運(yùn)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。落實(shí)好“十四五”時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，推進(jìn)交通、物流等行業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”的“一站式服務(wù)”；加快實(shí)施道路運(yùn)輸電子證照推廣力度，落實(shí)道路貨運(yùn)駕駛員（道路危險(xiǎn)貨運(yùn)駕駛員除外）憑取得的相應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證直接申領(lǐng)道路普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證，便利道路貨運(yùn)個(gè)體戶辦理從業(yè)資格證誠(chéng)信考核等級(jí)簽注和道路運(yùn)輸證年度審驗(yàn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）

　　（三十四）支持提振消費(fèi)。支持個(gè)體工商戶參與各類(lèi)促消費(fèi)活動(dòng)，面向餐飲、零售等個(gè)體工商戶集中的行業(yè)發(fā)放消費(fèi)券。經(jīng)地方政府或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在不影響道路交通安全的情況下，在生活性道路或居民小區(qū)周邊，以劃定區(qū)域、規(guī)定時(shí)段等方式，允許個(gè)體工商戶適度拓展室外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，允許夜間非高峰時(shí)段臨時(shí)停車(chē)就餐。依托“一刻鐘”便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市創(chuàng)建，引導(dǎo)個(gè)體工商戶進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住建廳、公安廳）

　?。ㄈ澹┓e極促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。組織開(kāi)展形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、東西協(xié)作消費(fèi)等活動(dòng)，活躍市場(chǎng)、搭建橋梁，幫助個(gè)體工商戶擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模，增加銷(xiāo)售收入。支持個(gè)體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，放寬入駐條件，減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費(fèi)用，簡(jiǎn)化線上運(yùn)營(yíng)規(guī)則，開(kāi)展入駐個(gè)體工商戶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)水平。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳）

　　六、加大服務(wù)供給

　?。ㄈ╅_(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持省內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開(kāi)展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將符合條件的個(gè)體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳、人社廳）

　?。ㄈ撸┨峁┕嫘苑煞?wù)。依托各地民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，常態(tài)化為個(gè)體工商戶開(kāi)展“法治體檢”、法治宣傳等活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為需要維權(quán)救濟(jì)的個(gè)體工商戶免費(fèi)提供法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解合同履約、勞動(dòng)用工等糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳）

　?。ㄈ耍┌l(fā)揮個(gè)體私營(yíng)指導(dǎo)中心（協(xié)會(huì)）職能作用。組織開(kāi)展黨群建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展方向；組織開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析，反映意見(jiàn)訴求，提出政策建議；組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)；組織開(kāi)展宣傳教育、金融信貸、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)信息、商貿(mào)合作、法律維權(quán)，幫助解決困難問(wèn)題，指導(dǎo)、服務(wù)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)中心）

　?。ㄈ牛┙⒊B(tài)化發(fā)展保障機(jī)制。各市縣建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。市縣結(jié)合本地區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)際，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)系本地個(gè)體工商戶工作機(jī)制，暢通個(gè)體工商戶訴求渠道，傾聽(tīng)、響應(yīng)意見(jiàn)建議，形成受理、甄別、分類(lèi)、派單、協(xié)調(diào)和反饋的閉環(huán)機(jī)制，幫助個(gè)體工商戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。各地各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化落實(shí)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化政策歸集發(fā)布，廣泛開(kāi)展政策解讀宣傳，總結(jié)推廣扶持個(gè)體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)檢查和情況通報(bào)，打通政策措施落實(shí)“最后一公里”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位）