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2022年2月28日，平頂山市第十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《平頂山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了研究修改?，F(xiàn)將研究修改后的《條例（草案）》全文公布，歡迎社會(huì)各界提出修改意見，并于2022年4月10日前將修改意見反饋至市人大常委會(huì)法工委。

聯(lián)系單位：平頂山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法科

聯(lián)系電話：0375-2996299

傳真：0375-4938882

電子郵箱：pdsfgw001@163.com

平頂山市人大常委會(huì)辦公室

2022年3月16日

平頂山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)和政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)受理督辦有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為。

其他有關(guān)單位和部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相應(yīng)工作。

第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和用人自主權(quán)受保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同營(yíng)造更加健康有序的營(yíng)商環(huán)境，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作，及時(shí)發(fā)布、解讀、宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)信用和契約精神，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的措施和成效，發(fā)揮對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督作用。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革事項(xiàng)清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān)。

第九條 本市推廣實(shí)施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系；簡(jiǎn)化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)各部門通過平臺(tái)同步聯(lián)辦開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。

本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請(qǐng)人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)一次性申請(qǐng)辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，通過各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳專窗領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

第十條 本市推動(dòng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理；實(shí)行企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)制和住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主承諾申報(bào)制；允許多個(gè)企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；推廣實(shí)施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。

申請(qǐng)企業(yè)登記和備案，申請(qǐng)人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報(bào)的信息真實(shí)、合法、有效的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)提交的材料實(shí)行形式審查。申請(qǐng)人提供虛假材料申請(qǐng)登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十一條 企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。適用簡(jiǎn)易注銷登記程序的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出適用簡(jiǎn)易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請(qǐng)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第十二條 本市完善公共資源交易制度，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與公共資源交易活動(dòng)。

簡(jiǎn)化優(yōu)化政府采購(gòu)流程，推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化，及時(shí)確定和發(fā)布采購(gòu)結(jié)果，壓縮合同簽訂和備案時(shí)限，加快合同簽訂和備案進(jìn)度。

創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管模式，推進(jìn)全過程智慧監(jiān)管。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，提升監(jiān)管質(zhì)效。

推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易效率。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，提高信貸規(guī)模和比重，降低綜合融資成本，增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求，不得在授信中設(shè)置不合理?xiàng)l件，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持中小科技企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力，通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，幫助中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)。

第十五條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)優(yōu)化辦電手續(xù)流程，壓減辦電時(shí)間，提高電力報(bào)裝接入效率。依托先進(jìn)技術(shù)手段，提升配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)效率，減少計(jì)劃和故障停電時(shí)間。建立健全市場(chǎng)主體用電補(bǔ)償措施，市場(chǎng)主體因停電時(shí)間或頻率超過限制遭受損失時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其給予補(bǔ)償。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)用水工作信息化、智能化、便利化建設(shè)，豐富用水報(bào)裝申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化用水報(bào)裝申請(qǐng)手續(xù)，提升市場(chǎng)主體用水便利化程度。完善用水價(jià)格機(jī)制，合理確定用水價(jià)格，建立用水價(jià)格聽證機(jī)制和聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。完善城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提高污水收集處理效能。

供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，進(jìn)一步提高供氣的可靠性。加快推進(jìn)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。進(jìn)一步提升燃?xì)夤芫W(wǎng)維護(hù)水平、提高燃?xì)庑孤?yīng)急搶險(xiǎn)效率。合理降低非居民（一般工商業(yè)）用氣價(jià)格，減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。

自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣等相關(guān)行政審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，實(shí)施更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)具體措施。加大對(duì)高層次人才、高技能人才引進(jìn)力度，對(duì)市場(chǎng)需求的各類高層次人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供一站式服務(wù)；對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和技工人才的培養(yǎng)力度。

第十七條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要變更合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第十八條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格追究責(zé)任等措施，防止和糾正機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供相關(guān)服務(wù)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)行為，編制并公布政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)事項(xiàng)清單。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)事項(xiàng)依法作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、服務(wù)辦理?xiàng)l件等信息。

政府及有關(guān)部門對(duì)符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互認(rèn)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估認(rèn)證。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的宜業(yè)宜居環(huán)境和條件。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、工作經(jīng)費(fèi)保障等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)處置、稅務(wù)辦理、股權(quán)變動(dòng)、證照更換、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、檔案管理、職工權(quán)益保護(hù)等問題。

支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請(qǐng)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、銀行存款、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十三條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，按照減流程、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)效能，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)大廳，并統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)及名稱。推動(dòng)部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向同級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位，加強(qiáng)線上線下政務(wù)服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、監(jiān)督管理的相關(guān)要求由市人民政府具體制定。

第二十五條 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集相關(guān)信息。

數(shù)據(jù)的采集和使用應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得侵害市場(chǎng)主體權(quán)益，注意數(shù)據(jù)保密和數(shù)據(jù)安全。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。

除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查。承諾人未履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。

政務(wù)服務(wù)部門對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，僅欠容缺受理材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府推行惠企政策 “免申即享 ”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，并向社會(huì)公布。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

第三十條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。健全完善市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的困難和問題。

第三十一條 本市實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”應(yīng)當(dāng)是土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件的“凈地”。工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場(chǎng)主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體提出規(guī)定以外的要求；

（二）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體提供；

（三）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

（四）遵守工作紀(jì)律，不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。

第三十三條 政務(wù)服務(wù)實(shí)施“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平?！昂貌钤u(píng)”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。對(duì)實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系核實(shí)。對(duì)于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，立即整改；對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，限期整改。整改情況及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。

第四章 法治環(huán)境

第三十四條 本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。

第三十五條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定的規(guī)范性文件涉及限制性措施需要市場(chǎng)主體調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等進(jìn)行包容審慎監(jiān)管，按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則給予一定時(shí)限的包容期，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第三十七條 全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

第三十八條 除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等依法實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管以外的行業(yè)、領(lǐng)域，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展檢查，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時(shí)段對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時(shí)間、針對(duì)同一對(duì)象，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級(jí)部門已對(duì)同一企業(yè)檢查的，下級(jí)部門原則上不得再次實(shí)施。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。

第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障市場(chǎng)主體人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，懲治侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場(chǎng)主體及其主管人員的案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法審慎適用調(diào)取、查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強(qiáng)制措施，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

第五章 保障監(jiān)督

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽取和審議行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類市場(chǎng)主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

第四十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源出讓、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)中的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行調(diào)查、處置。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理的有關(guān)制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)破壞營(yíng)商環(huán)境的違法案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)平臺(tái)，拓寬投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民政協(xié)監(jiān)督、黨派民主監(jiān)督、工商聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督；可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。

新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場(chǎng)主體的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀，不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，不得利用新聞報(bào)道向市場(chǎng)主體索取財(cái)物或者謀取其他利益。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jī)效考評(píng)體系。具體辦法市人民政府另行制定。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十三條規(guī)定情形之一或者下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳沒有進(jìn)駐的；

（二）市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要提交的有關(guān)信息，能夠通過政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提取、核驗(yàn)、確認(rèn)的，要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交的；

（三）申請(qǐng)人申報(bào)材料完備和手續(xù)齊全的情況下，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；

（四）不按照法定程序?qū)嵤┬姓z查，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等的；

（六）委托、指派非執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為的；

（七）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理事項(xiàng)或者投訴舉報(bào)事項(xiàng)的。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

第五十一條 公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附 則

第五十二條 本條例所稱工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國(guó)有建設(shè)用地，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。

第五十三條 本條例自 2022年 月 日起施行。