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區(qū)人民政府辦公室于2024年5月16日印發(fā)了《石龍區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理辦法（試行）》（平龍辦〔2024〕6號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《辦法》。

一、出臺(tái)背景

為了規(guī)范全區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理制度不明確、監(jiān)管不到位等問題，避免造成村集體財(cái)產(chǎn)管理不到位，收益長(zhǎng)期拖欠等情況，區(qū)農(nóng)水局決定對(duì)原管理辦法部分條款進(jìn)行修訂完善。

二、制定依據(jù)

依據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（豫農(nóng)發(fā)〔2020〕10號(hào)）《石龍區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理辦法（試行）》（平龍農(nóng)林水〔2018〕10號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本辦法。

三、制定意義

加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理，規(guī)范我區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”委托代理服務(wù)工作，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、起草過程

2023年12月底由區(qū)農(nóng)水局起草修訂了《石龍區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理辦法（試行）》初稿。2024年1月初，將初稿初步修改后發(fā)至四個(gè)辦事處，根據(jù)各辦事處反饋的意見進(jìn)行了修改完善。2024年2月中旬，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)王延輝多次聽取修訂情況匯報(bào)，親自審閱《辦法》，并提出了指導(dǎo)建議。同時(shí)區(qū)農(nóng)水局就初步修訂完善的《石龍區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理辦法（試行）》以征求意見稿形式征求了四個(gè)辦事處、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局等7個(gè)單位和南顧莊村、高莊村等10個(gè)社區(qū)的意見建議，相關(guān)單位共提出修改意見建議6條，根據(jù)相關(guān)部門的合理建議，區(qū)農(nóng)水局對(duì)初稿進(jìn)行了修改完善。2024年2月區(qū)六屆政府第34次常務(wù)會(huì)議政府研究通過。2024年3月21日，《辦法》在區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求公眾意見。2024年4月，進(jìn)入“兩辦”會(huì)簽階段。2024年5月16日，《辦法》經(jīng)區(qū)委書記甘栓柱簽發(fā)后，由區(qū)委辦公室印發(fā)至全區(qū)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》主要包括九個(gè)部分。

第一部分崗位職責(zé)。農(nóng)村（社區(qū)）委托街道辦事處農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱代理服務(wù)中心）統(tǒng)一管理各村集體“三資”事務(wù)。代理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)中心主任、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)出納崗位。工作人員集中辦公，全面負(fù)責(zé)代理、核算、管理村級(jí)財(cái)務(wù)。各村（社區(qū)）只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)報(bào)賬。各村（社區(qū)）按相關(guān)規(guī)定成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理的全面監(jiān)督。

第二部分賬戶管理。代理服務(wù)中心要嚴(yán)格按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的村委會(huì)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”臺(tái)賬，并納入電算化管理。代理服務(wù)中心不得多處開設(shè)賬戶，不得出借賬戶，不得管理、核算與村（社區(qū)）、組財(cái)務(wù)無(wú)關(guān)的資金。村（社區(qū)）、組不得自行開設(shè)、使用賬戶，不得使用存折、儲(chǔ)蓄卡管理和核算村級(jí)資金。

第三部分資金管理。集體資金收支管理由代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)出納、村（社區(qū)）報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)，其他人員一律不準(zhǔn)經(jīng)手管理。村級(jí)會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置、登記與管理，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行。代理服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)管，公開舉報(bào)電話，深入村（社區(qū)）、組核查有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第四部分資產(chǎn)、資源管理。各村委會(huì)每年要組織開展資產(chǎn)資源清查工作，清查基準(zhǔn)日定為上年的12月31日。資源、資產(chǎn)有變動(dòng)的，要及時(shí)核銷或登記，并報(bào)代理服務(wù)中心備案。街道、村（社區(qū)）要明確資產(chǎn)、資源類承包出租合同事項(xiàng)，規(guī)范資產(chǎn)、資源處理權(quán)限和程序。代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，入賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存會(huì)議記錄和相關(guān)合同等資料備案。

第五部分債權(quán)債務(wù)管理。村（社區(qū)）應(yīng)定期對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查核實(shí)，及時(shí)調(diào)整變更，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。對(duì)經(jīng)核實(shí)的債權(quán)債務(wù)按季度進(jìn)行公布。對(duì)已發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，要制定債務(wù)償還和債權(quán)清收計(jì)劃，全力化解債務(wù)，清收債權(quán)；堅(jiān)持量入為出的原則，禁止產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。

第六部分民主監(jiān)督。村（社區(qū)）大額資金的籌集、使用以及資產(chǎn)、資源的處置等重大事項(xiàng)決策要履行“四議兩公開”等民主監(jiān)督程序。所有村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支票據(jù)須村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督核實(shí)村務(wù)公開情況，拍照存檔，收集整理相關(guān)村務(wù)公開資料后上報(bào)代理服務(wù)中心備案。

第七部分合同檔案管理。代理服務(wù)中心應(yīng)建立合同管理檔案，對(duì)村級(jí)產(chǎn)生的合同及時(shí)備案，同時(shí)監(jiān)督合同履行情況。代理服務(wù)中心要設(shè)立專門的農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理檔案室，配備必要的檔案柜，健全檔案借閱審批制度及檔案安全保管制度，確保農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理檔案完整安全和有效使用。

第八部分監(jiān)督檢查。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、民政等部門每年抽取部分村（社區(qū)）對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）“三資”管理情況開展監(jiān)督檢查。

第九部分責(zé)任追究。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織違反農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的，由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

六、保障措施

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局等部門在農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理工作中各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局是農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員；區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法，對(duì)全區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況，每季度進(jìn)行一次抽查檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理的審計(jì)、監(jiān)督。

七、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：石龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局

解讀人：趙國(guó)濤

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