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加強村級干部隊伍建設(shè)是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，村級干部是鄉(xiāng)村振興的主力軍，擔負著宣傳黨的政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護和諧穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富的使命。

一、當前我區(qū)村級干部隊伍存在的問題

一是部分村級干部素質(zhì)不高，開展工作有難度。主要表現(xiàn)為：思想轉(zhuǎn)變不快，特別對市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)力不強，少數(shù)村支書對本村發(fā)展無目標、工作無計劃、責任無落實；政策水平不高，部分村干部工作習(xí)慣于經(jīng)驗主義，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會用”的現(xiàn)象；發(fā)展能力不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和辦法。二是報酬少，工作積極性不高。目前，我區(qū)社區(qū)書記主任月工資為2308元，監(jiān)委會主任月工資為1847元，三委委員月工資為1385元，特別是村民組長，每月工資僅80元，遠遠低于我區(qū)最低月工資2000元。近年來，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、人居環(huán)境等重點工作越來越多，工作要求越來越高，越來越細，付出和報酬形成巨大反差，致使不少村干部想撂擔子。同時，村干部普遍感到政治上無奔頭、經(jīng)濟上無想頭，退職后無靠頭，思想波動大。三是人才偏缺，后備干部難選。目前，村級干部年齡、知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏新生力量。村級干部隊伍建設(shè)亟待加強，村級干部難當、難留、難選的“三難”問題亟待解決。

二、意見建議

（一）嚴格教育管理。采取上黨課、開講座、辦培訓(xùn)等多種形式，組織村級干部學(xué)習(xí)各項專業(yè)知識，增強發(fā)展經(jīng)濟、提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)的本領(lǐng)。經(jīng)常性組織村級干部走出去，引導(dǎo)他們開闊視野，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，不斷提升村級干部的領(lǐng)導(dǎo)水平；建立村干部教育基地，以“樣板基地”的實踐，提高村干部致富、帶富能力。要強化對村級干部的工作監(jiān)督和年終考核，重點抓好考核結(jié)果的利用。

（二）實施“頭雁回引”工程，激發(fā)村干部活力。堅持用鄉(xiāng)情、項目、政策，引領(lǐng)優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進村任職，打造以優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，以農(nóng)村致富能手、本土本區(qū)大學(xué)生、退役軍人等為補充的農(nóng)村干部人才隊伍。既要做到嚴格把關(guān)選得準，突出政治標準，又要精準培養(yǎng)育得好，還要壓擔加重用得上。

（三）建立黨政干部交流機制。選派年輕干部到農(nóng)村掛職鍛煉，增強服務(wù)群眾的工作能力；嘗試村干部進機關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)制度，提升與機關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)能力；對符合條件的村干部，鼓勵參加黨校、學(xué)歷培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次。

（四）建立健全激勵保障機制，進一步調(diào)動村干部的工作積極性。一是要保證合理經(jīng)濟待遇。村干部報酬要根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民人均收入水平的實際狀況合理確定。村干部報酬由財政補貼和村級集體經(jīng)濟收入提成補貼構(gòu)成。要依據(jù)當年本村集體純收入、農(nóng)民人均純收入和其承擔的工作量完成情況，實行績酬掛鉤，逐步提高村干部報酬。鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，以調(diào)動村黨支部書記、村委會主任干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要強化養(yǎng)老保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，落實村干部養(yǎng)老保險。對正常離任的村干部按照上級有關(guān)規(guī)定，給予補助。三是要加大激勵獎勵力度。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村干部中選拔、錄用街道機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制人員的力度。要在政治上關(guān)心村干部，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰在“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。注重培育樹立村干部先進典型，宣傳他們的先進事跡，營造良好的社會輿論氛圍。

（五）健全不合格村干部調(diào)整制度。建立完善村三委干部績效評價機制，對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不得力，作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的村干部，要及時批評教育，促其整改；對組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，政令不通，事業(yè)心、責任心不強，崗位目標任務(wù)完成情況差、作風不好，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對獨斷專行，不講民主，拒不服從上級組織工作安排，搞虛假政績獲取榮譽及利益的和對重大問題決策失誤，造成經(jīng)濟損失的村干部，要嚴肅處理。

張磊、張偉東、李碩豪、馬營勛委員：

您提出的關(guān)于“加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才保障建議”的提案收悉，經(jīng)與各辦事處共同研究?，F(xiàn)答復(fù)如下：

強化基層黨員干部教育培訓(xùn)。分批培訓(xùn)基層黨員、黨務(wù)干部、村（社區(qū)）書記、駐村干部等，以學(xué)習(xí)成效賦能工作推進。4月份，組織各村書記參加全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓(xùn)班，讓書記講給書記聽。5月份，組織各街道黨工委書記、辦事處主任、部分街道村支書赴江西省、浙江省學(xué)習(xí)考察農(nóng)村環(huán)境整治、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、五星支部創(chuàng)建等工作。6月，舉辦全區(qū)駐村干部培訓(xùn)班，讓駐村干部弄清楚干什么、咋干好。7月份，組織“五星”支部創(chuàng)建暨“五星工坊”建設(shè)專題培訓(xùn)班，各村書記，街道黨工委副書記、組織委員，五星創(chuàng)建各專班負責人共50人赴寧波大學(xué)進行培訓(xùn)。通過走出去學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法、實地看工作成效、現(xiàn)場學(xué)發(fā)展思路，推進村干部能力大提升、業(yè)務(wù)再提升。同時，持續(xù)實施學(xué)歷提升，現(xiàn)有大專以上學(xué)歷的村干部人數(shù)36人，其中村支書6人；近3年通過大專學(xué)歷教育拿到畢業(yè)證村干部人數(shù)5人，正在接受大專教育的村干部人數(shù)12人。

大力實施人才“歸根”工程。建立在外人才信息庫，實施能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)“歸雁經(jīng)濟”的內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村振興，累計完成“歸根”項目簽約53個，回歸資金近22億元。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體廣泛宣傳人才政策、先進典型人物事跡，營造重才愛才興才求才敬才用才的良好氛圍，在省市級媒體刊發(fā)人才工作經(jīng)驗做法5篇，為在外優(yōu)秀人才回歸樹立成功榜樣，并輻射帶動了一批在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)營主體，帶動了群眾就業(yè)。落實《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度》等人才工作制度，發(fā)揮全區(qū)32個人才工作聯(lián)絡(luò)服務(wù)站作用，新建了石龍區(qū)駐廣東人才工作聯(lián)絡(luò)站，打造人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前沿陣地。以“歸根”企業(yè)河南百邦倉儲物流為網(wǎng)絡(luò)貨運“頭雁”，吸引眾多貨運企業(yè)入園區(qū)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，目前牛車科技、交運網(wǎng)絡(luò)科技等83家企業(yè)已入駐園區(qū)。

開展年輕干部下基層活動。區(qū)委組織部下派29名黨建指導(dǎo)員，到27個村、社區(qū)參與“五星”創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作中，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。下發(fā)《石龍區(qū)優(yōu)秀年輕干部奔赴“三個一線”實踐行動的通知》，動員全區(qū)優(yōu)秀年輕干部下基層參與實踐鍛煉，截至目前，共有黨建指導(dǎo)員35人，項目推進員23人，安全穩(wěn)定員7人，通過引導(dǎo)年輕干部下沉一線、扎根基層，幫助年輕干部長見識、強本領(lǐng)、增才干，助力基層治理效能提升。

建立村干部獎勵保障機制。制定《石龍區(qū)“五星”支部創(chuàng)建獎懲激勵辦法》，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動性，推動“五星”支部創(chuàng)建工作落實落細。對“三星”以上村（社區(qū)）獎勵3-10萬的工作經(jīng)費，兩委干部工作報酬上浮10%-30%，并對70歲以上老人、本科以上學(xué)生發(fā)放創(chuàng)建獎補，今年落實創(chuàng)建獎勵資金72.6萬元。計劃2023年底，所有村（社區(qū)）創(chuàng)成“三星”以上，使村組干部報酬得到提升。同時，加大從優(yōu)秀村干部中選拔、錄用街道編制人員的力度，積極推薦符合條件的村書記參加選拔，應(yīng)推盡推。另外，強化養(yǎng)老保障，對村干部養(yǎng)老保險進行一定補貼。

深入開展村干部屆中分析。今年5月份，啟動村“兩委”干部屆中評估工作，按照“全面覆蓋、程序規(guī)范、公平公正、注重實效”的原則，通過實地查看、查閱材料、走訪入戶、民主測評和召開研判會等方式，對照好班子4條標準、好支書6條標準、德能勤績廉等對162名村“兩委”班子及成員進行全面分析，共組織訪談539人、參與民主測評832人。組織紀委、政法、信訪等11個部門，按照《河南省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案》規(guī)定的資格條件和聯(lián)審要求，對162名村“兩委”干部進行資格聯(lián)審和研判，形成“一村一研判報告”。同時，強化結(jié)果運用，對分析研判后不合格、不勝任的或資格聯(lián)審后不符合條件的，堅決調(diào)整撤換，經(jīng)過多次的研判，最終調(diào)整補充5人，其中，其他“兩委”人員中因個人原因主動辭職5人（北郎店社支部委員楊鵬舉辭職，空缺1人），支部書記因身體健康原因調(diào)整1人。

下一步，將繼續(xù)深入開展“五星”支部創(chuàng)建，嘗試村干部進機關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)制度，加強對基層干部培養(yǎng)鍛煉，讓村（社區(qū)）干部積累機關(guān)工作經(jīng)驗，提高村（社區(qū)）干部隊伍素質(zhì)和綜合工作能力，有力的推動鄉(xiāng)村振興。

2023年8月14日