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一、起草過程。根據(jù)市發(fā)改委對工作的安排和要求，區(qū)發(fā)改委于2023年2月上旬著手“十四五”規(guī)劃綱要中期評估相關(guān)工作。由委主任翟進(jìn)燾牽頭，相關(guān)股室具體負(fù)責(zé)，著手收集資料、素材，開始起草評估報告，3月中旬形成了初稿。按照《關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估工作的通知》（平規(guī)劃辦〔2023〕2號）文件要求，我們進(jìn)一步和各單位進(jìn)行對接，在重要數(shù)據(jù)和重點(diǎn)工作方面進(jìn)行了多次修改和調(diào)整，并對整個報告的篇幅、結(jié)構(gòu)、段落、內(nèi)容等方面不斷審核把關(guān)。

二、主要原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確?！?，深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鷹城開局起步，全面評估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，持續(xù)推動各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化鷹城奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容。中期評估報告共五個部分：

第一部分是規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況?！笆奈濉币?guī)劃綱要設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和生態(tài)建設(shè)四個方面16個發(fā)展指標(biāo)。截止2023年上半年，有3個指標(biāo)已經(jīng)提前完成。其余13個規(guī)劃目標(biāo)中，有9個指標(biāo)進(jìn)展情況超過規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度，預(yù)計(jì)可以完成“十四五”規(guī)劃；有1個指標(biāo)按目前的完成進(jìn)度和發(fā)展速度距離完成規(guī)劃目標(biāo)仍有一定難度。全員勞動生產(chǎn)率增長、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等三個指標(biāo)，由于缺乏年度數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確評估。

第二部分是規(guī)劃主要任務(wù)進(jìn)展情況?！笆奈濉币?guī)劃實(shí)施以來，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會的影響程度較為嚴(yán)重，我市經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外嚴(yán)峻形勢影響下，出現(xiàn)了下行趨勢。面對挑戰(zhàn)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，一方面堅(jiān)持人民至上的服務(wù)理念積極抗擊疫情，另一方面從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)入手，及時出臺穩(wěn)增長措施，全力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力?！笆奈濉币?guī)劃前半期，我市在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新格局等方面取得了很大成績，城市競爭力和發(fā)展后勁得到提升。目前我區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面都取得了顯著成效

第三部分是規(guī)劃前半程工作中存在的問題。“十四五”以來，區(qū)委、區(qū)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長出臺了若干政策措施，但制約經(jīng)濟(jì)增長的因素較多，人才資源匱乏、核心競爭力不足等情況，這些狀況短期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，全面完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)十分艱巨。目前我區(qū)“十四五”存在問題主要是：一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸、二是研發(fā)投入力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)能落后，產(chǎn)品缺乏市場競爭力、三是新冠疫情帶來更多的不確定性及不穩(wěn)定性、四是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知不足。五是社會民生體系機(jī)制不夠完善，服務(wù)體系建設(shè)速度有待提升。

第四部分是“十四五”規(guī)劃后半程的環(huán)境分析。做好“十四五”規(guī)劃后半程的工作，既有有利條件，也有不利因素，但總體上看仍處于穩(wěn)中向好的發(fā)展姿態(tài)。從有利條件看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，國家、省出臺的一系列穩(wěn)增長政策措施為我市加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。我市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地積極變化，科技創(chuàng)新水平正在不斷提高，核心競爭力越來越強(qiáng)。從不利因素看，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會的影響還未完全消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力。企業(yè)對科技創(chuàng)新重視程度不夠，經(jīng)濟(jì)增長動能不足，對市場主導(dǎo)能力較差。還存在環(huán)境污染，民生等問題亟待解決。我市經(jīng)濟(jì)自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等弱點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到制約，因此需要我們做好準(zhǔn)備應(yīng)對風(fēng)險。在“十四五”規(guī)劃后半程以及未來更長時期，我市既要應(yīng)對外部市場帶來的挑戰(zhàn)，又要下積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新力度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展。我們在完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的同時，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：一是發(fā)揮政府在市場的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是加快5G應(yīng)用場景建設(shè)。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五部分是后半程的主要任務(wù)?！笆奈濉焙蟀肫?，規(guī)劃實(shí)施的總體考慮是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)錨定省委“兩個確保”和“十大戰(zhàn)略”，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，立足新起點(diǎn)、構(gòu)建新平臺、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，更加注重提升發(fā)展活力和后勁，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重改革開放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。因此在“十四五”后半程，我區(qū)主要任務(wù)一是實(shí)行轉(zhuǎn)型升級，加速高質(zhì)量發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)招商引資，助力高質(zhì)量發(fā)展。三是大力發(fā)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。四是狠抓營商環(huán)境建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)增長。五是實(shí)施改革創(chuàng)新賦能行動，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。六是做好鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)守返貧底線。七是實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治行動，建設(shè)生態(tài)宜居城市。八是投身民生事業(yè)發(fā)展工作，提升人民群眾幸福指數(shù)。

中期評估報告（征求意見稿）.pdf